В наш адрес поступает большое количество сообщений и одно из них пришло на днях от участника движения "Автоюрист". Просим всех ознакомиться с сообщением. Свои предложения, мнения и пожелания можно направить Шельмину Е.В. Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Здравствуйте, Евгений!

В связи с принятием очередной явно антиконституционной поправки к ПДД, действующей с 21 ноября 2010 г. и устанавливающей приоритет постоянного дорожного знака над постоянной разметкой (фактически «узакониванием» хаоса в технических средствах организации дорожного движения на наших дорогах) свои предложения дополняю следующим:

От имени общественного движения «Автоюрист» обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав
и свобод человека и гражданина применением поправки к ПДД, устанавливающей приоритет постоянного дорожного знака над горизонтальной разметкой.

Предлагаю свою версию обоснования антиконституционного характера поправки:

Законодатель ввел поправку, устанавливающую приоритет постоянного дорожного знака над постоянной разметкой в случае их противоречия друг другу.

Измененная редакция последнего абзаца раздела 1. приложения 2 к ПДД теперь звучит так.:

Приложение 2

к Правилам дорожного движения

Российской Федерации

ДОРОЖНАЯ РАЗМЕТКА И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

(по ГОСТу Р 51256-99 и ГОСТу Р 52289-2004)

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.2001 N 67,

от 25.09.2003 N 595, от 14.12.2005 N 767, от 16.02.2008 N 84,

от 10.05.2010 N 316)

1. Горизонтальная разметка

В случаях когда значения дорожных знаков, в том числе временных (размещаемых на переносной опоре), и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу либо разметка недостаточно различима, водители должны руководствоваться дорожными знаками. В случаях, когда линии временной разметки и линии постоянной разметки противоречат друг другу, водители должны руководствоваться линиями временной разметки.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.2001 N 67, от 10.05.2010 N 316)

Но п.6.1.1. ГОСТ 52289-2004 (который является неотъемлемой частью правового поля, регулируемого Правилами, т.к. в Правилах имеется прямая ссыцлка на этот ГОСТ) гласит:

…Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Т.о. совместное применение дорожных знаков и разметки в противоречии друг другу не соответствует ГОСТ 52289-2004.

Статья 4 ГОСТ 52289 гласит:

Стандарт полностью соответствует требованиям Конвенции о дорожных знаках и сигналах (Вена, 1968 г.) и Европейского соглашения, дополняющего эту Конвенцию (Женева, 1971 г.), с учетом поправок (1995 г.).

Статья 25 «Конвенции» гласит

Обозначения на проезжей части (разметка дорог) применяются в тех случаях, когда компетентные органы считают это необходимым с целью регулирования движения, предупреждения или ориентировки пользователей дороги. Эти обозначения могут применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими дорожными сигнальными знаками, с тем чтобы усилить или уточнить их указания.

Статья 4 Конвенции о дорожном движении

(Вена, 8 ноября 1968 г.) гласит

Дорожные знаки и сигналы

Договаривающиеся стороны настоящей Конвенции, не являющиеся Договаривающимися сторонами Конвенции о дорожных знаках и сигналах, (даже не являюшиеся! А Россия- является!) открытой для подписания в Вене одновременно с настоящей Конвенцией, обязуются принять меры к тому, чтобы:

• все установленные на их территории дорожные знаки и сигналы, световые дорожные сигналы и разметка дорог составляли единую систему;

Смысловая нагрузка слов «сочетание», «система» раскрыта во всех толковых словарях.

Статья 15 Конституции гласит:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

………………………

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом ситуация когда значения дорожных знаков и линий горизонтальной разметки противоречат друг другу возможна только в том случае, если схема дислокации дорожных знаков и разметки не соответствует ни ГОСТ 52289-2004 ни Конвенции о дорожных знаках и сигналах.

Это означает, что с точки зрения международного права, приоритет которого признается статьей 15 Конституции, такая схема является незаконной.

Последний абзац раздела 1. приложения 2 к ПДД фактически предписывает водителю следующее:

В случаях когда схема дислокации дорожных знаков и линий горизонтальной разметки является незаконной водитель обязан исполнить ту часть незаконного предписания, которая обусловлена дорожными знаками.

Очевидно, что такой пункт Правил противоречит Конституции (в частности – статье 15) и вопрос о законности такой поправки может быть обращен к Конституционному суду.

Стандарты и другие нормативные акты, регламентирующие правила установки дорожных знаков и нанесения дорожной разметки тоже пока еще никто не отменял.

Из Закона о безопасности дорожного движения:

Глава IV. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Статья 22. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации

1.Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Обязанность контроля за этой деятельностью недвусмысленно возлагается на ГИБДД в «Положении о Государственной инспекцию безопасности дорожного движения».

в ст. 11 прописано следующее:

11. На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:

(в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679)

• осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

  (в ред. Указов Президента РФ от 02.07.2002 N 679, от 03.07.2008 N 1041)

  к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

  (в ред. Указа Президента РФ от 03.07.2008 N 1041)

  к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

  (в ред. Указа Президента РФ от 03.07.2008 N 1041)

Механизм этого контроля прописан в Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. (в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 N 525) и других нормативных актах. Привожу выдержку из Наставления:

8.11. Проектная документация на строительство (реконструкцию), ремонт и проекты организации движения рассматриваются:

службой ДИиОД ГУГИБДД СОБ МВД России, после предварительного рассмотрения службой ДИиОД управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - на магистральные федеральные автомобильные дороги;

службой ДИиОД управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также управлений (отделов) внутренних дел на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, - на прочие федеральные автомобильные дороги, автомобильные дороги I, II, III категорий субъектов Российской Федерации, магистральные дороги скоростного движения и магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

службой ДИиОД отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах и иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а при ее отсутствии - службой ДИиОД управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - на автомобильные дороги субъектов Российской Федерации ниже III категории, а также ведомственные и частные автомобильные дороги, магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения, магистральные улицы районного значения, улицы и дороги местного значения.

(пп. 8.11 в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 N 525)

8.12. Результаты рассмотрения проектной документации удостоверяются руководителями ГУГИБДД СОБ МВД России, управления (отдела, отделения) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, отдела (отделения) ГИБДД управления (отдела) внутренних дел района, города, района в городе или иного муниципального образования, на режимном объекте и в закрытом административно-территориальном образовании или руководителем службы ДИиОД соответствующего подразделения ГИБДД.

(пп. 8.12 в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 N 525)

……

9. Контроль за строительством и реконструкцией дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта.

9.1. Контроль за строительством, реконструкцией и ремонтом дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта осуществляется посредством рассмотрения проектов, схем организации движения при производстве дорожных работ, проведения контрольных проверок, участия в комиссиях по приемке строящихся объектов в эксплуатацию.

(пп. 9.1 в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 N 525)

9.2. Рассмотрение проектов организации движения осуществляется в порядке, установленном п. 8.11 настоящего Наставления.

9.3. Согласование схем организации движения проводится при выполнении всех видов работ в пределах полосы отвода или "красных линий", за исключением работ по содержанию автомобильных дорог.

9.4. При согласовании схем организации движения осуществляется контроль:

соответствия геометрических параметров ремонтируемого участка (дорожного сооружения) существующему (перспективному) транспортному или пешеходному потоку;

расположения бытовых городков, мест складирования строительных материалов и временного хранения техники;

наличия эскиза информационного щита с наименованием организации, фамилии ответственного лица, руководящего работами, и номера его служебного телефона;

назначения сроков начала и окончания работ;

организации маршрутов объездов;

правильности применения технических средств организации дорожного движения;

использования средств ограждения работ.

9.5. Схемы организации движения рассматриваются:

при строительстве (реконструкции) федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог I категории субъектов Российской Федерации, магистральных дорог скоростного движения (в городах) и магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и объектов на них - службой ДИиОД управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах;

при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог II и III категорий субъектов Российской Федерации и объектов на них - службой ДИиОД управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах или по их поручению службой ДИиОД отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, округов и районов в городах;

при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог ниже III категории субъектов Российской Федерации, а также ведомственных и частных автомобильных дорог, магистральных дорог регулируемого движения, магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, магистральных улиц районного значения и улиц и дорог местного значения и объектов на них - службой ДИиОД отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, округов и районов в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, а при ее отсутствии - службой ДИиОД управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Т.о. исходя из действующего Российского законодательства –любое расположение технических средств организации дорожного движения должно соответствовать ГОСТ 52289-2004, отвечать требованиям Конвенции о дорожных знаках и сигналах, конструкция этих средств также должна отвечать соответствующим стандартам а проекты схем организации дорожного движения должны быть удостоверены соответствующими должностными лицами подразделений ГИБДД.

Если схема не соответвтвует ГОСТ 52289-2004, не отвечает требованиям Конвенции о дорожных знаках и сигналах и (или) не утверждена в соответствующем порядке (или ее проект вообще отсутствует), то такая схема является незаконной.

Конституция:

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

……

Технические средства организации дорожного движения – есть средство передачи предписаниий исполнительной власти гражданину-водителю исполнить те или иные действия. Незаконные предписания находятся за границами правовых отношений гражданина и государства, тем более в государстве, которое себя идентифицирует как правовое.

А неисполнение гражданином незаконного предписания не может содержать в себе состава административного правонарушения.

Таким образом – принуждение граждан к исполнению незаконных предписаний вполне укладывается в определение термина «произвол».

Вопрос: что дальше?!!!

С уважением.

Скибин В.Н.

Г. Белебей. РБ.

Сот. 919-1555465

PS.

Я понимаю, что наиболее вероятно «отказное» решение КС, но с другой стороны это будет являться веским поводом для обращения в международные правовые организации.